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上海市 探索“互联网+政务服务”提升市民获得感
发布时间:2017-09-30 12:05  信息来源:

<div class=TRS_Editor><div class="TRS_PreAppend" style="overflow-x: hidden; word-break: break-all">
<h1>&nbsp;</h1>
<p align="left" class="MsoBodyText" style="text-align: left; text-indent: 24pt"><span style="font-family: 宋体; color: black; font-size: 12pt">近日,从上海市多个部门了解到,<span lang="EN-US">“</span>互联网<span lang="EN-US">+</span>政务服务<span lang="EN-US">”</span>正在悄然而迅速推进,实现了转变政府职能,优化传统业务流程、改革创新体制机制。</span></p>
<p align="left" class="MsoBodyText" style="text-align: left; text-indent: 24pt"><span style="font-family: 宋体; color: black; font-size: 12pt">一、审批事项<span lang="EN-US">100%</span>接入网上政务大厅</span></p>
<p align="left" class="MsoBodyText" style="text-align: left; text-indent: 24pt"><span lang="EN-US" style="font-family: 宋体; color: black; font-size: 12pt">“</span><span style="font-family: 宋体; color: black; font-size: 12pt">互联网<span lang="EN-US">+”</span>是利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。对照国家要求,上海市委、市政府结合上海市实际,加强顶层设计,强化制度安排,提出了具体工作目标和任务,出台了《全面推进政务公开工作的实施意见》、《上海市落实<span lang="EN-US">&amp;lt;</span>国务院关于加快推进<span lang="EN-US">“</span>互联网<span lang="EN-US">+</span>政务服务<span lang="EN-US">”</span>工作的指导意见<span lang="EN-US">&amp;gt;</span>工作方案》。上海市经信委统筹全市信息化工作,印发了《上海市政务数据资源共享管理办法》。</span></p>
<p align="left" class="MsoBodyText" style="text-align: left; text-indent: 24pt"><span style="font-family: 宋体; color: black; font-size: 12pt">目前,上海市已经构建了一网(政务外网)、一云(电子政务云)、一窗(网上政务大厅)的体系。网上政务大厅是上海市网上政务服务<span lang="EN-US">“</span>单一窗口<span lang="EN-US">”</span>,政务信息资源共享共用取得一定进展,已基本实现网上政务大厅与区行政服务中心、街镇社区事务受理服务中心的三级业务线上线下一体化联动,成为政府公共服务的重要载体。审批事项<span lang="EN-US">100%</span>接入网上政务大厅,服务事项逐步向网上汇集。市级部门<span lang="EN-US">785</span>项审批事项,<span lang="EN-US">16</span>个区共<span lang="EN-US">6500</span>项区级审批事项;<span lang="EN-US">240</span>余个市级服务事项,<span lang="EN-US">3000</span>余个区级服务事项全部接入网上政务大厅。网上办理深度进一步深化,市级网上政务大厅已有<span lang="EN-US">100</span>个审批事项实现<span lang="EN-US">“</span>全程网上办理<span lang="EN-US">”</span>,区级大厅已有<span lang="EN-US">700</span>余个审批事项实现<span lang="EN-US">“</span>全程网上办理<span lang="EN-US">”</span>。</span></p>
<p align="left" class="MsoBodyText" style="text-align: left; text-indent: 24pt"><span style="font-family: 宋体; color: black; font-size: 12pt">二、实时弹性调配人员岗位</span></p>
<p align="left" class="MsoBodyText" style="text-align: left; text-indent: 24pt"><span style="font-family: 宋体; color: black; font-size: 12pt">近年来,街道积极探索<span lang="EN-US">“</span>互联网<span lang="EN-US">+</span>政务服务<span lang="EN-US">”</span>,运用大数据理论,在社区事务受理中心开发了基于数据挖掘的电子政务数据分析系统<span lang="EN-US">——</span>综合服务管理系统(以下简称<span lang="EN-US">“</span>系统<span lang="EN-US">”</span>),实现了中心<span lang="EN-US">“</span>办事流程全公开,办事过程全纪录、办事数据全采集、办事结果全运用<span lang="EN-US">”</span>,以及<span lang="EN-US">“</span>网上预约、网上预办、网上办理、网上互动<span lang="EN-US">”</span>,推动了中心事项办理效能提升、群众办事时间缩短、服务满意度提高。</span></p>
<p align="left" class="MsoBodyText" style="text-align: left; text-indent: 24pt"><span style="font-family: 宋体; color: black; font-size: 12pt">上海市静安区临汾路街道办事处有关负责人表示,中心系统通过与微信平台、自助服务一体机、取号叫号评价器、大厅窗口受理数据相对接,对受理信息,进行实时提取、动态采集,且建立数据分析模型,主要包括八大模块<span lang="EN-US">——</span>统计分析、绩效考核、网上办理审核、窗口及事项管理、提醒管理、互动交流管理、受理信息查询、培训管理。</span></p>
<p align="left" class="MsoBodyText" style="text-align: left; text-indent: 24pt"><span style="font-family: 宋体; color: black; font-size: 12pt">三、智慧税务提速<span lang="EN-US">50%</span>以上</span></p>
<p align="left" class="MsoBodyText" style="text-align: left; text-indent: 24pt"><span style="font-family: 宋体; color: black; font-size: 12pt">针对这一办税矛盾,上海市静安区税务局运用<span lang="EN-US">“</span>互联网<span lang="EN-US">+</span>税务<span lang="EN-US">”</span>思维,创新开发了<span lang="EN-US">“</span>房交信息采集系统<span lang="EN-US">”</span>,业务办理提速<span lang="EN-US">50%</span>以上。</span></p>
<p align="left" class="MsoBodyText" style="text-align: left; text-indent: 24pt"><span style="font-family: 宋体; color: black; font-size: 12pt">上海市静安区税务局有关负责人表示,<span lang="EN-US">“</span>房交信息采集系统<span lang="EN-US">”</span>对基础数据进行自动采集、汇总、分析,做到了业务办理全流程的<span lang="EN-US">“</span>三个智能<span lang="EN-US">”——</span>第一步,一码汇总,信息智能生成,纳税人通过客户端软件输入相关信息后,一键生成信息二维码;第二步,窗口扫描,系统智能采集,税务窗口直接扫描二维码,相关信息自动采集进入办税系统;第三步,信息归档,数据智能管理,系统自动生成<span lang="EN-US">“</span>档案号<span lang="EN-US">”</span>及汇总清单,实现房交数据资料的信息化管理。</span></p>
<p align="left" class="MsoBodyText" style="text-align: left; text-indent: 24pt"><span style="font-family: 宋体; color: black; font-size: 12pt">该系统的应用实现了<span lang="EN-US">“</span>三减一升<span lang="EN-US">”</span>的效果,即为纳税人减负,纳税人可通过软件客户端轻松完成信息输入,不再需要手工填报大量表格;为窗口税务人减负,扫描枪读取、录入二维码信息要素,避免了繁琐的手工录入及归档操作;为后续管理减负,建立起相关业务信息的数据化<span lang="EN-US">“</span>仓库<span lang="EN-US">”</span>,采用信息化手段替代人工台账和分析,有效加强了事中事后的风险防控与税收管理;与此同时,切实提升了静安<span lang="EN-US">“</span>智慧税务<span lang="EN-US">”</span>的建设水平,实现了信息技术与税务实务的有益结合,对电子税务局的架构设计与技术实现做了前瞻性的探索。</span></p>
<p align="left" class="MsoBodyText" style="text-align: left; text-indent: 24pt"><span style="font-family: 宋体; color: black; font-size: 12pt">四、求得监管力量最大合力</span></p>
<p align="left" class="MsoBodyText" style="text-align: left; text-indent: 24pt"><span lang="EN-US" style="font-family: 宋体; color: black; font-size: 12pt">“</span><span style="font-family: 宋体; color: black; font-size: 12pt">双随机<span lang="EN-US">”</span>抽查和<span lang="EN-US">“</span>联合检查<span lang="EN-US">”</span>成为推进协同监管、提高监管公平性的有效探索。</span></p>
<p align="left" class="MsoBodyText" style="text-align: left; text-indent: 24pt"><span style="font-family: 宋体; color: black; font-size: 12pt">所谓<span lang="EN-US">“</span>双随机<span lang="EN-US">”</span>抽查是通过监管平台,从已建立的市场主体库中随机抽取被检查的市场主体,从已建立的执法人员名录库中随机抽取执法人员。由电脑而不是人脑选择执法对象和执法人员,有效避免了<span lang="EN-US">“</span>选择性执法<span lang="EN-US">”</span>等<span lang="EN-US">“</span>执法任性<span lang="EN-US">”</span>,提高了监管执法的公平性。</span></p>
<p align="left" class="MsoBodyText" style="text-align: left; text-indent: 24pt"><span lang="EN-US" style="font-family: 宋体; color: black; font-size: 12pt">“</span><span style="font-family: 宋体; color: black; font-size: 12pt">联合检查<span lang="EN-US">”</span>则是借助<span lang="EN-US">“</span>双随机<span lang="EN-US">”</span>的一种<span lang="EN-US">“</span>升级版<span lang="EN-US">”</span>协同监管方式,即检查对象和检查人员同样由电脑选出,最大程度确保公平性,检查的部门不局限于<span lang="EN-US">1</span>个部门,而是由多个部门组成<span lang="EN-US">1</span>个联合检查组,检查的事项不仅是<span lang="EN-US">1</span>个部门的事项,而是涵盖了多个部门的多种事项,<span lang="EN-US">“</span>一张表、多种检查事项;一次检查、多个监管部门<span lang="EN-US">”</span>,联合检查对监管部门和市场主体而言都具有重要意义。监管部门可集中监管力量、形成监管合力、提高监管效率。市场主体可免受<span lang="EN-US">“</span>多头执法<span lang="EN-US">”</span>、<span lang="EN-US">“</span>重复执法<span lang="EN-US">”</span>的困扰,减轻负担。</span></p>
<p align="left" class="MsoBodyText" style="text-align: left; text-indent: 24pt"><span style="font-family: 宋体; color: black; font-size: 12pt">上海市静安区监管平台以数字化、<span lang="EN-US">“</span>互联网<span lang="EN-US">+”</span>的思维和技术手段,成为深化商事制度改革、加强事中事后监管的物理依托。功能可概括为信息互通共享、部门协同监管。上海市静安区监管平台主要包括三大功能,分别是信息共享、信息归集和监管措施。</span></p>
<p align="left" class="MsoBodyText" style="text-align: left; text-indent: 24pt"><span style="font-family: 宋体; color: black; font-size: 12pt">信息共享可使区里所有的监管部门通过平台查询各类市场主体的注册登记、许可备案、行政处罚等信息;信息归集是通过系统对接、数据上传等方式,将分散在各部门的许可、处罚和监管信息,统一记于企业名下,使涉及市场主体的各类信息不封闭在一个部门的信息壁垒中;监管措施集中了<span lang="EN-US">“</span>双告知<span lang="EN-US">”</span>、<span lang="EN-US">“</span>双随机<span lang="EN-US">”</span>、<span lang="EN-US">“</span>联合检查<span lang="EN-US">”</span>、<span lang="EN-US">“</span>联合惩戒<span lang="EN-US">”</span>、<span lang="EN-US">“</span>监管预警<span lang="EN-US">”</span>等功能,运用技术手段,最大限度地推进部门协同监管。</span></p>
<p align="left" class="MsoBodyText" style="text-align: left; text-indent: 24pt"><span lang="EN-US" style="font-family: 宋体; color: black; font-size: 12pt">2017</span><span style="font-family: 宋体; color: black; font-size: 12pt">年,上海市静安区率先制定了区级层面的《双随机抽查事项清单》和《联合检查事项清单》。双随机抽查事项清单包括了上海市静安区金融办、区民政局、区教育局、区文化执法大队、区市场监管局等<span lang="EN-US">20</span>个部门的<span lang="EN-US">110</span>项检查事项,覆盖经济、民生、文化等重要领域。</span></p>
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