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上海市 探索“互联网+政务服务”提升市民获得感
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近日,从上海市多个部门了解到,互联网+政务服务正在悄然而迅速推进,实现了转变政府职能,优化传统业务流程、改革创新体制机制。

一、审批事项100%接入网上政务大厅

互联网+”是利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。对照国家要求,上海市委、市政府结合上海市实际,加强顶层设计,强化制度安排,提出了具体工作目标和任务,出台了《全面推进政务公开工作的实施意见》、《上海市落实<国务院关于加快推进互联网+政务服务工作的指导意见>工作方案》。上海市经信委统筹全市信息化工作,印发了《上海市政务数据资源共享管理办法》。

目前,上海市已经构建了一网(政务外网)、一云(电子政务云)、一窗(网上政务大厅)的体系。网上政务大厅是上海市网上政务服务单一窗口,政务信息资源共享共用取得一定进展,已基本实现网上政务大厅与区行政服务中心、街镇社区事务受理服务中心的三级业务线上线下一体化联动,成为政府公共服务的重要载体。审批事项100%接入网上政务大厅,服务事项逐步向网上汇集。市级部门785项审批事项,16个区共6500项区级审批事项;240余个市级服务事项,3000余个区级服务事项全部接入网上政务大厅。网上办理深度进一步深化,市级网上政务大厅已有100个审批事项实现全程网上办理,区级大厅已有700余个审批事项实现全程网上办理

二、实时弹性调配人员岗位

近年来,街道积极探索互联网+政务服务,运用大数据理论,在社区事务受理中心开发了基于数据挖掘的电子政务数据分析系统——综合服务管理系统(以下简称系统),实现了中心办事流程全公开,办事过程全纪录、办事数据全采集、办事结果全运用,以及网上预约、网上预办、网上办理、网上互动,推动了中心事项办理效能提升、群众办事时间缩短、服务满意度提高。

上海市静安区临汾路街道办事处有关负责人表示,中心系统通过与微信平台、自助服务一体机、取号叫号评价器、大厅窗口受理数据相对接,对受理信息,进行实时提取、动态采集,且建立数据分析模型,主要包括八大模块——统计分析、绩效考核、网上办理审核、窗口及事项管理、提醒管理、互动交流管理、受理信息查询、培训管理。

三、智慧税务提速50%以上

针对这一办税矛盾,上海市静安区税务局运用互联网+税务思维,创新开发了房交信息采集系统,业务办理提速50%以上。

上海市静安区税务局有关负责人表示,房交信息采集系统对基础数据进行自动采集、汇总、分析,做到了业务办理全流程的三个智能”——第一步,一码汇总,信息智能生成,纳税人通过客户端软件输入相关信息后,一键生成信息二维码;第二步,窗口扫描,系统智能采集,税务窗口直接扫描二维码,相关信息自动采集进入办税系统;第三步,信息归档,数据智能管理,系统自动生成档案号及汇总清单,实现房交数据资料的信息化管理。

该系统的应用实现了三减一升的效果,即为纳税人减负,纳税人可通过软件客户端轻松完成信息输入,不再需要手工填报大量表格;为窗口税务人减负,扫描枪读取、录入二维码信息要素,避免了繁琐的手工录入及归档操作;为后续管理减负,建立起相关业务信息的数据化仓库,采用信息化手段替代人工台账和分析,有效加强了事中事后的风险防控与税收管理;与此同时,切实提升了静安智慧税务的建设水平,实现了信息技术与税务实务的有益结合,对电子税务局的架构设计与技术实现做了前瞻性的探索。

四、求得监管力量最大合力

双随机抽查和联合检查成为推进协同监管、提高监管公平性的有效探索。

所谓双随机抽查是通过监管平台,从已建立的市场主体库中随机抽取被检查的市场主体,从已建立的执法人员名录库中随机抽取执法人员。由电脑而不是人脑选择执法对象和执法人员,有效避免了选择性执法执法任性,提高了监管执法的公平性。

联合检查则是借助双随机的一种升级版协同监管方式,即检查对象和检查人员同样由电脑选出,最大程度确保公平性,检查的部门不局限于1个部门,而是由多个部门组成1个联合检查组,检查的事项不仅是1个部门的事项,而是涵盖了多个部门的多种事项,一张表、多种检查事项;一次检查、多个监管部门,联合检查对监管部门和市场主体而言都具有重要意义。监管部门可集中监管力量、形成监管合力、提高监管效率。市场主体可免受多头执法重复执法的困扰,减轻负担。

上海市静安区监管平台以数字化、互联网+”的思维和技术手段,成为深化商事制度改革、加强事中事后监管的物理依托。功能可概括为信息互通共享、部门协同监管。上海市静安区监管平台主要包括三大功能,分别是信息共享、信息归集和监管措施。

信息共享可使区里所有的监管部门通过平台查询各类市场主体的注册登记、许可备案、行政处罚等信息;信息归集是通过系统对接、数据上传等方式,将分散在各部门的许可、处罚和监管信息,统一记于企业名下,使涉及市场主体的各类信息不封闭在一个部门的信息壁垒中;监管措施集中了双告知双随机联合检查联合惩戒监管预警等功能,运用技术手段,最大限度地推进部门协同监管。

2017年,上海市静安区率先制定了区级层面的《双随机抽查事项清单》和《联合检查事项清单》。双随机抽查事项清单包括了上海市静安区金融办、区民政局、区教育局、区文化执法大队、区市场监管局等20个部门的110项检查事项,覆盖经济、民生、文化等重要领域。

   
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